編者按：

2018年4月上中旬，自然資源部等多個國務院新組建機構分批正式掛牌，標志著機構改革進入實質性落實和推進階段。
轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的重要任務。通過調整優(yōu)化政府機構職能，全面提高政府效能，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系。

人民網推出“新機構·起步年”系列報道，聚焦一年來市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、生態(tài)環(huán)保等關鍵領域新組建機構履責進展、下一步改革動向，回應廣大人民群眾對于建設服務型政府目標的期待和關切。

2018年4月10日，在國務委員王勇的見證下，國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）在北京揭牌，正式對外履行職責，大市場、大監(jiān)管新格局就此打開。

根據《深化黨和國家機構改革方案》，將國家工商總局、質檢總局、食藥監(jiān)總局職責，以及國家發(fā)改委、商務部和國務院反壟斷委員會辦公室反壟斷相關職責整合，組建市場監(jiān)管總局，作為國務院直屬機構。

拓展商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境；完善市場監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能；提升風險防范能力，加大對領域監(jiān)管力度……作為“放管服”改革先鋒，市場監(jiān)管總局在創(chuàng)新而為、銳意進取中走過履責一年。

優(yōu)化環(huán)境 讓企業(yè)“進得來、出得去”

掛牌運行一年來，市場監(jiān)管總局深化商事制度改革，進一步推動“證照分離”，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，簡化企業(yè)注銷流程，減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本，努力打造更加好的的營商環(huán)境。

2015年底在上海浦東率先試點的“證照分離”改革，繼2017年擴大試點之后，在去年向全國鋪開。2018年9月27日，國務院印發(fā)通知，決定從當年11月10日起，在全國范圍內對頭批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。

“通過改革，進一步厘清政府與市場關系，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境?！笔袌霰O(jiān)管總局登記注冊局有關負責人表示。

改革正面效應。例如，進口非特殊用途化妝品調整為全國統(tǒng)一備案管理后，市場主體報送備案材料后即可開展相關經營活動，實際辦理時間從改革前的3-6個月，減少到3-5個工作日。

今年政府工作報告明確“對所有涉企經營許可事項實行‘證照分離’改革”“堅決克服‘準入不準營’的現象”等任務。市場監(jiān)管總局副局長馬正其表示，今年將積極穩(wěn)妥推進“證照分離”改革全覆蓋，并在全國自貿試驗區(qū)推行“證照分離”第三批試點。

2018年5月，國辦印發(fā)《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間工作的意見》，健全壓縮企業(yè)開辦時間工作長效機制，建立企業(yè)開辦的制度規(guī)范，持續(xù)提升我國企業(yè)開辦便利度。

去年，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)從7個減少到4個，直轄市、計劃單列市、副省級市和省會城市企業(yè)開辦時間降至8.5個工作日以內。根據計劃，2019年上半年有望在全國實現上述目標。

針對一些企業(yè)反映的“注銷難”問題，今年初，市場監(jiān)管總局會同人社部、商務部、海關總署、稅務總局共同起草了《關于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》，預計一般正常企業(yè)辦理注銷時間將至少節(jié)省三分之一。

商事制度改革有效激發(fā)了市場活力。去年，我國新增市場主體2100萬，增長11%。2018年度我國營商環(huán)境世界排名上升至46位，比上年度提升32位，其中開辦企業(yè)便利度排名28位，比上年度提高65位，是商事制度改革以來提升幅度大的一年。

“營商環(huán)境就是生產力、就是競爭力?！笔袌霰O(jiān)管總局局長張茅指出，無論是創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新，還是推動經濟轉型升級、提質增效，關鍵要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場機制的作用。

公正監(jiān)管 爭當“金哨”不吹“黑哨”

公正監(jiān)管和市場活力是一枚硬幣的兩面。沒有公正監(jiān)管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力。

近年來政府職能轉變的一個重要方向，就是從過去直接干預經濟、配置資源，轉向加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。市場監(jiān)管總局的成立，實現了對我國市場監(jiān)管格局的重塑。

“新形勢下市場監(jiān)管不同于高度集中計劃體制下的市場管理，需要創(chuàng)新監(jiān)管方式、分類實施?！?018年9月11日下午，李克強在市場監(jiān)管總局主持召開座談會時指出。

一年來，市場監(jiān)管總局在拓展“寬進”的同時，著力抓好事中事后監(jiān)管，構建完善了以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以監(jiān)管為補充

以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。早在2015年，李克強就將這種抽查機制形容為“懸在每個市場主體頭上的‘達摩克利斯之劍’?！?/span>

作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的平臺，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)在去年廣泛應用，各地通過該平臺建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，可以隨機搖號、抽查計劃公示、檢查結果公示。截至2018年9月底，已歸集涉企信息6.29億條，累計查詢量183.5億人次。

今年1月，國務院印發(fā)意見，提出到2019年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

維護公平競爭，亟需改革完善公平競爭審查制度。2018年，市場監(jiān)管總局督促指導部門和地方建立健全審查機制，全國對31萬份新制訂文件進行公平競爭審查，清理涉及地方保護、指定交易、市場壁壘的文件2萬余份，促進公平競爭審查取得重大進展。

同時，市場監(jiān)管總局加大反壟斷執(zhí)法力度，依法對滴滴收購優(yōu)步等案進行調查，并授權省級市場監(jiān)管部門在各自行政區(qū)域內開展反壟斷執(zhí)法。張茅表示，將抓緊推進反壟斷法修訂和配套立法，完善反壟斷法律規(guī)則體系。

“把市場管活而不是管死，管優(yōu)而不是管亂?！比ツ?月在市場監(jiān)管總局考察時，李克強用一個形象的比喻對監(jiān)管工作提出要求：爭當“金哨”，不吹“黑哨”，盡大可能減少“誤哨”。

守住底線 讓群眾多一份放心

“市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局正在推進建立疫苗監(jiān)管的長效機制?！苯衲陜蓵陂g，國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅表示，下一步將督促落實企業(yè)的主體責任和落實部門的監(jiān)管責任，建立國家和省兩級專職檢查員隊伍。

2018年特別是進入下半年，市場監(jiān)管總局以開展網劍行動，督促平臺經營者履行主體責任；強化抽檢結果處理，推進領域的消費維權等切實舉措，嚴厲打擊假冒偽劣，加強消費領域市場監(jiān)管。

“不敢說‘天下無假’，只能說逐步做到‘天下少假’，讓群眾少一份擔心，多一份放心?！?對于“假冒偽劣產品問題”，張茅在今年兩會期間表示，將抓住食品、藥品、兒童、老年人用品等領域，通過巨額懲罰、內部舉報人等制度嚴格監(jiān)管，同時加強企業(yè)自律和社會共治。

記者了解到，市場監(jiān)管總局還將加快檢驗檢測機構的改革創(chuàng)新，提升市場監(jiān)管的科學性、準確性，不斷發(fā)現風險隱患，不斷推動安全標準、技術規(guī)范和法律法規(guī)的完善，突破造成假貨泛濫的技術瓶頸。

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